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山東省供熱條例

訪問次數:次   发布时间:2018-04-03

山東省人民代表大會常務委員會公告
第41號
 
      《山東省供熱條例》已于2014年3月28日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第7次会议通过,现予公布,自2014年9月1日起施行。
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  山东省人民代表大会常务委员会
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                2014年3月28日
 
山東省供熱條例
(2014年3月28日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第7次會議通過)
 
第一章 總 則
   第一条  为了规范供热用热行为,提高供热服务质量,维护供热用热双方的合法权益,节约能源,促进供热事业发展,保障和改善民生,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
   第二条  在本省行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动,适用本条例。
   本條例所稱供熱,是指供熱企業依靠穩定熱源,通過管網爲用戶提供生活用熱的集中供熱行爲。
   第三条  发展供热事业应当遵循政府主导、企业经营、保障安全、节能环保的原则。
   第四条  县级以上人民政府应当将供热事业纳入国民经济和社会发展规划,建立完善的供热保障体系和供热管理协调机制,提高供热保障能力。
   第五条  省、设区的市、县(市)住房城乡建设主管部门或者县级以上人民政府确定的供热管理部门(以下统称供热主管部门)负责本行政区域内供热及相关活动的监督管理工作。
   發展改革、經濟和信息化、財政、環境保護、價格、質量技術監督等部門按照職責分工,做好相關供熱管理工作。
   第六条  鼓励利用天然气等清洁能源和太阳能、水能、生物质能、地热能等可再生能源发展供热事业,鼓励和扶持安全、高效、节能环保供热新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广使用。
   設區的市、縣(市)人民政府應當制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規劃,對清潔能源利用區域、方式、規模和實施措施作出安排。
第二章 規劃建設
   第七条  供热主管部门应当依据城市、县城总体规划组织编制本行政区域的供热专项规划,经法定程序批准后实施。
   城市、縣城供熱專項規劃應當包含新建住宅小區供熱設施同步建設的內容,並對既有住宅小區補建供熱設施作出安排。
   經批准的供熱專項規劃不得擅自變更;確需變更的,應當報原批准機關批准。
   第八条  城市、县城新区建设和旧城区改建,应当按照城市、县城总体规划和供热专项规划要求,配套建设供热设施,或者预留供热设施配套建设用地。预留的供热设施配套建设用地,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。
   第九条 编制城市、县城供热专项规划,应当按照城乡统筹的原则将供热设施逐步向镇和农村社区延伸。
支持有條件的鎮和農村社區配套建設供熱設施。
   第十条  新建、改建、扩建工程需要接入供热管网的,建设单位在编制建设工程设计方案时,应当就建设项目供热条件征求供热主管部门意见。
   供熱主管部門應當根據供熱專項規劃及其實施情況提出答複意見,明確工程是否具備供熱條件。對具備供熱條件的,確定供熱方式及供熱單位,並提出供熱分項設計技術要求。
   第十一条  具备天然气供应条件且气源充足稳定的城市,不得新建燃煤供热锅炉。
   在供熱管網覆蓋區域內,不得新建分散燃煤供熱鍋爐;供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐,應當限期停止使用,並將供熱系統接入供熱管網或者采用清潔能源供熱。
   第十二条  供热工程的勘察、设计、施工、监理,应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家和省有关技术标准和规范。
   第十三条  新建民用建筑应当符合建筑节能强制性标准。既有民用建筑接入供热管网应当进行节能改造,并符合既有建筑节能改造标准。
   實行供熱的新建民用建築和既有民用建築節能改造時,應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置,居住建築應當安裝分戶用熱計量裝置。
   用熱計量裝置應當依法檢定合格。
   第十四条  新建住宅小区内的供热经营设施(包括供热管道、换热系统和用热计量装置),由供热企业负责投资、设计、建设。房地产开发企业应当协调配合供热经营设施的施工,并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。
   供熱經營設施的建設資金,並入城市基礎設施配套費,由房地産開發企業按照規定繳納,專項用于供熱經營設施的投資建設。
   第十五条  供热工程竣工后,供热企业、房地产开发企业等建设单位应当组织竣工验收,供热主管部门应当对验收进行监督,对符合条件的项目,出具供热工程竣工验收合格证明。房地产开发项目未取得供热工程竣工验收合格证明的,房地产开发主管部门不得办理竣工综合验收备案。 
第三章 供熱用熱
   第十六条  供热企业应当实行热源、管网、换热站经营管理一体化。物业服务企业等单位自行管理的住宅小区换热站等供热经营设施应当按照规定限期取消,或者经业主大会同意后向供热企业移交,由供热企业负责统一管理、并网运营。具体办法由设区的市人民政府制定。
   第十七条  供热企业应当具备下列条件,并取得供热主管部门核发的供热经营许可证后,方可从事供热经营活动:
   (一)有可靠、穩定的熱源和符合要求的供熱設施;
   (二)有與供熱規模相適應的資金和經培訓具有相應資格的從業人員;
   (三)有規範的經營管理制度、操作規程、服務標准和應急保障措施;
   (四)供熱能耗指標和汙染物排放指標達到國家和省規定的標准;
   (五)法律、法規規定的其他條件。
   第十八条  供热企业按照供热经营规模实行分级许可,具体办法由省住房城乡建设主管部门制定。
供熱企業應當按照供熱經營許可證的規定從事供熱經營活動。供熱經營許可證的有效期爲五年。
   第十九條 縣級以上人民政府可以根據國家和省有關規定,采取招標投標方式確定符合條件的供熱企業,並與其簽訂供熱特許經營協議,准予其在一定範圍和期限內的供熱特許經營權。
   第二十条  供热用热双方应当依法签订供用热合同。供用热合同的主要内容包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。
對已具備供熱條件的住宅小區,申請用熱戶數達到一定數量的,供熱企業應當供熱。具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。
   第二十一条  设区的市、县(市)人民政府应当确定当地采暖供热期,明确供热期起止日期,向社会公布,并根据气象情况适时调整供热期限。供热企业不得延迟或者提前结束供热。 
   第二十二条  在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下,供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于十八摄氏度。供用热合同另有约定的,从其约定。
   用戶認爲室內溫度不達標的,可以向供熱企業提出溫度檢測要求,供熱企業應當在二十四小時內進行檢測。對檢測結果有異議的,可以委托法定的檢測機構進行檢測。因供熱企業原因導致室內溫度不達標的,供熱企業應當承擔檢測費用並減收熱費,具體辦法由設區的市、縣(市)人民政府制定。
   第二十三条  居民采暖热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则,并采取听证会的形式征求用户、供热企业和供热主管部门等方面的意见。
   第二十四条  用户具备分户用热计量条件的,供热企业应当按照用热量收费。收费按照基本热价和计量热价相结合的两部制热价核算,按照供热面积核算的基本热价不得超过全部按照供热面积核算热价的百分之三十。
   用戶不具備分戶用熱計量條件的,按照供熱面積收費。
   設區的市、縣(市)供熱計量整體改造完成前,對居民用戶按照用熱量收費數額超過按照供熱面積收費數額的,其超過部分的收費上限,由設區的市、縣(市)人民政府確定。
   第二十五条  供热企业应当向最终用户收取热费。用户应当按照供用热合同的约定及时足额交纳热费。
   供熱企業可以自行向用戶收取熱費,也可以委托金融機構或者其他單位代收;用戶選擇向供熱企業直接交納熱費的,供熱企業不得拒絕。
   供熱企業和受委托的收費單位應當向用戶出具供熱企業統一專用發票。
   受委托的收費單位不得向用戶收取任何額外費用。
   第二十六条  供热设施具备分户关闭条件,用户要求暂停供热的,应当在当年采暖供热期开始三十日前向供热企业提出,办理暂停供热手续。用户要求暂停或者恢复供热的,供热企业不得收取任何费用。
   供熱企業不得因部分用戶欠交熱費,停止向其他已交費用戶供熱或者降低供熱標准。
   第二十七条  县级以上人民政府应当建立供热政策性补贴资金,专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采暖供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅区供热经营设施改造等。
   第二十八条  对城镇低收入困难家庭和其他需要特殊照顾的家庭,实行政府采暖热费补贴。具体办法由设区的市、县(市)人民政府制定。
   第二十九条  供热企业应当实行标准化管理和规范化服务,向社会公示服务内容、服务标准和办事程序,公开收费标准和服务电话,并在采暖供热期实行二十四小时值班。
   用戶有權就供熱收費、供熱服務等事項向供熱企業查詢、投訴,供熱企業應當在三日內予以答複。
   供熱企業的工作人員上門服務時,應當佩帶統一標志,文明服務,用戶應當予以配合。
   第三十条  供热企业应当按照供用热合同约定,连续稳定供热,不得擅自中断或者停止供热。
   在采暖供熱期內,因特殊原因需要連續停止供熱超過二十四小時的,供熱企業應當提前二日通知用戶;因突發事故不能正常供熱的,供熱企業應當立即組織搶修並報告供熱主管部門,及時通知受影響區域的用戶。連續停止供熱二十四小時以上的,供熱企業應當依據停供時間減收相應熱費。
   第三十一条  未经供热主管部门批准,供热企业不得擅自停业。确需停业的,应当在当年采暖供热期开始六个月前向供热主管部门提出申请,供热主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出是否批准的决定。
   經批准停業的供熱企業應當對供熱範圍內相關用戶、設施管理以及熱費等事宜作出妥善安排,在當年采暖供熱期開始三個月前與承接的供熱企業完成交接,並向供熱主管部門提出書面報告。
   第三十二条  用户应当妥善使用和维护自有供热设施,不得有下列妨碍供热设施正常运行的行为:
   (一)擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置;
   (二)擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質和方式;
   (三)擅自排放供熱系統的熱水;
   (四)其他妨礙供熱設施正常運行的行爲。
   第三十三条  用户有权就供热收费、供热质量和供热服务等事项,向价格主管部门、供热主管部门以及其他有关部门投诉。
供熱主管部門應當對供熱企業供熱質量和服務質量進行監督檢查和考核,公開投訴電話、信箱等,並及時處理用戶投訴。
第四章 設施管理
   第三十四条  用热分户计量装置或者入户端口以外的供热经营设施的维修、养护、更新责任,由供热企业承担。
用戶自有供熱設施的養護、維修、更新責任,由用戶承擔。
   第三十五条  供热企业应当对其负责管理的供热设施进行定期检查和维护,保证其在使用期内安全稳定运行。
   第三十六条  供热企业应当建立健全安全生产责任制。对高温高压等重要供热设施,应当按照规定设置明显的安全警示标志。
   第三十七条  供热主管部门应当建立并实施供热系统能耗统计、监测和考核评价制度。
供熱企業應當加強供熱設施節能減排管理,實施系統節能改造,降低能源消耗,減少汙染物排放,逐步建設供熱計量溫控一體化遠程智能調控技術平台,實現熱源、熱網、換熱站、用戶能耗在線監測和自動調節。
   第三十八条 建设单位在建设工程开工前,应当向城建档案管理机构或者供热企业查明有关地下供热管线的情况。城建档案管理机构或者供热企业应当及时提供相关资料。
   建設工程施工可能危害供熱設施安全的,建設單位應當與供熱企業協商制定安全保護施工方案,並采取相應的安全保護措施後方可施工。在施工中造成供熱設施損壞的,應當立即通知供熱企業修複,並賠償損失。
   第三十九条  供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案,并定期进行演练。
   供熱企業發現供熱事故或者接到供熱事故報告後,應當立即組織搶險搶修,並同時報告供熱主管部門。對影響搶修的其他設施,供熱企業應當采取合理的應急處置和必要的現場防護措施,並及時通知有關單位。供熱企業可以先行組織施工,有關部門應當允許施工企業事後補辦占道、道路開挖等審批手續。
   用戶自有供熱設施發生泄漏等緊急情況,給其他用戶正常供熱造成影響,供熱企業需要入戶搶修作業的,相關用戶、物業服務企業等應當予以配合。
   第四十条  因工程建设确需改建、迁移、拆除供热设施的,建设单位应当与供热企业协商确定改建、迁移、拆除方案后方可实施。
   第四十一条  任何单位和个人不得实施下列危害供热设施安全的行为:
   (一)破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施;
   (二)破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、幹擾用熱計量設施;
   (三)利用供熱管道或者支架懸挂物體;
   (四)在規定的供熱設施安全間距範圍內,建設建築物、構築物、敷設管線或者種植深根植物;
   (五)在規定的供熱設施安全間距範圍內,爆破、挖坑、掘土或者打樁;
   (六)在規定的供熱設施安全間距範圍內,堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品,排放汙水、腐蝕性液體或者氣體;
   (七)其他危害供熱設施安全的行爲。
第五章 法律責任
   第四十二条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,按照其规定执行;法律、行政法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。
   第四十三条  违反本条例规定,供热企业、房地产开发企业等建设单位未按照规定安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置的,由住房城乡建设主管部门责令改正,处十万元以上三十万元以下罚款。
   第四十四条  违反本条例规定,供热企业、房地产开发企业等建设单位未组织供热工程竣工验收的,由供热主管部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款。
   第四十五条  违反本条例规定,建设单位擅自施工危害供热设施安全的,由供热主管部门责令改正,逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
   第四十六条  违反本条例规定,擅自改建、迁移、拆除供热设施的,由供热主管部门责令限期改正,恢复原状或者采取其他补救措施,处五万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
   第四十七条  违反本条例规定,未取得供热经营许可证从事供热经营活动的,由供热主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,处五万元以上五十万元以下罚款。
   第四十八条  违反本条例规定,供热企业不按照供热经营许可证的规定从事供热经营活动的,由供热主管部门责令限期改正,没收违法所得,处三万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销供热经营许可证。
   第四十九条  违反本条例规定,供热企业延迟供热、提前结束供热或者拒绝用户直接交纳热费的,由供热主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。
   第五十条  违反本条例规定,供热企业对具备分户用热计量条件的用户不按照用热量收费的,由供热主管部门给予警告,责令限期改正;情节严重的,吊销供热经营许可证。
   第五十一条  违反本条例规定,供热企业擅自中断或者停止供热、停业的,由供热主管部门给予警告,责令限期改正,并处十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,吊销供热经营许可证;造成损失的,依法承担赔偿责任。
   第五十二条  违反本条例规定,用户有妨碍供热设施正常运行行为的,由供热主管部门责令限期改正,逾期不改正的,对单位用户可以处一万元以上五万元以下罚款,对个人用户可以处二百元以上一千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
   第五十三条  违反本条例规定,危害供热设施安全的,由供热主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处三万元以上十万元以下罚款,对个人处五千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
   第五十四条  违反本条例规定,供热主管部门和其他有关部门有下列行为之一的,由本级人民政府、上级主管部门依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   (一)未按照規定編制或者擅自變更供熱專項規劃;
   (二)未按照規定的權限、程序和條件審批供熱經營許可;
   (三)對不符合條件的供熱工程項目出具竣工驗收合格證明;
   (四)給未取得供熱工程竣工驗收合格證明的房地産開發項目辦理竣工綜合驗收備案;
   (五)未按照規定履行供熱服務質量監督管理職責;
   (六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行爲。
第六章  附 则
   第五十五条  供热企业提供生产用热的,其经营许可管理适用本条例的有关规定,供用热双方的权利义务通过供用热合同约定。
   第五十六条  本条例自2014年9月1日起施行。
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